El Mapa de la Pobreza es una herramienta de trabajo que utiliza FONCODES para focalizar y priorizar la inversión en infraestructura social y económica en las zonas más vulnerables, ahí donde la población carece de servicios básicos como agua potable, sistemas de desagüe o letrinas, electricidad, acceso a la educación, salud, caminos rurales, entre otros.

Este instrumento clasifica al país en cinco categorías (quintiles), cada una concentra aproximadamente al 20% de la población y va desde los más pobres a los menos pobres y se mide de acuerdo a sus carencias y vulnerabilidad.

Así Huancavelica, Huánuco, Cajamarca, Apurímac, Ayacucho, Loreto, Amazonas y Pasco son las regiones más pobres donde habitan más de 5 millones de peruanos.

La mayor parte de la población rural de estos departamentos tiene serias carencias de servicios: 54% no tiene electricidad, 43% no cuenta con agua, 36% no tiene desagüe y el 45% sufre de desnutrición.

El segundo grupo de pobres se encuentra en Cusco, Puno, Ucayali, Piura y San Martín con 5 millones 120 mil 201, aquí se registra una desnutrición del 34% y sin servicios básicos de agua 41%, desagüe 30% y electricidad 40%.

Del mismo modo, Ancash, Junín, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque, Tumbes e Ica forman una tercera categoría de pobres con 5 millones 711 mil 672, no cuentan con agua un 24%, desagüe 20% y electricidad 26%. Mientras que su tasa de desnutrición es de 29%.

Le siguen Moquegua, Arequipa y Tacna con 1 millón 574 mil 612 personas, sin servicios de agua 15%, desagüe 10%, electricidad 13% y una desnutrición del 14%.

En tanto, los menos pobres son 8 millones 630 mil 004 ubicados en Lima y Callao donde se registra 14%, 5% y 6% sin agua, desagüe y electricidad respectivamente, arrojando un 11% de desnutrición.

Sin embargo, la superación de la pobreza no sólo demanda obras de agua y saneamiento sino también la realización de proyectos productivos a fin de propiciar la generación de pequeños negocios para la gente, así como capacitación a alcaldes y líderes locales.

FONCODES calcula la pobreza a través de indicadores vinculados a tasas de desnutrición crónica y alfabetismo; hogares con hacinamiento, inasistencia escolar, alta dependencia económica; viviendas sin servicios de agua potable, desagüe, letrinas y electricidad; gasto per cápita del hogar, porcentaje de niños entre 0 a 12 años; y hogares donde habitan personas mayores de 18 años con primaria incompleta.

Asimismo, el Mapa de la Pobreza es utilizado para la asignación eficiente de recursos. En este sentido FONCODES, los Ministerios de Economía y Finanzas (MEF) y de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) desarrollaron una fórmula para elaborar un índice que permite asignar y transferir los recursos ordinarios a los gobiernos locales.

Esta herramienta que tiene como fuentes el Censo de Población y Vivienda 2005 - INEI y el Censo de Talla Escolar 1999 - MINEDU se construye a nivel distrital y detalla los 15 distritos más pobres por índice de carencias según el siguiente orden:

1. Balsapuerto, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto.
2. Sanagorán, provincia de Sánchez Carrión, departamento de La Libertad.
3. Cahuapanas, provincia de Datem del Marañon, departamento de Loreto
4. Pacaipampa, provincia de Ayabaca, departamento de Piura.
5. Cañaris, provincia de Ferreñafe, departamento de Lambayeque.
6. San Buenaventura, provincia de Marañón, departamento de Huánuco
7. Andoas, provincia de Datem del Marañon, departamento de Loreto.
8. Huanca Huanca, provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica.
9. Incahuasi, provincia de Ferreñafe, departamento de Lambayeque.
10. Santo Tomás de Pata, provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica.
11. Sapillica, provincia de Ayabaca, departamento de Piura.
12. Omacha, provincia de Paruro, departamento de Cusco.
13. Puyca, provincia de la Unión, departamento de Arequipa.
14. Morona, provincia de Datem del Marañon, departamento de Loreto.
15. Río Santiago, provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas